नई दिल्ली: पिछले साल 29 दिसंबर को चुनाव आयोग ने बड़ी छलांग लगाई थी मतदाता समावेश जब उसने घोषणा की कि उसने एक बहु-निर्वाचन रिमोट ईवीएम – या आरवीएम विकसित किया है – जो प्रवासियों को देश में कहीं से भी मतदान करने की अनुमति देगा। चार साल पहले, टीओआई के ‘लॉस्ट वोट्स’ अभियान ने उन लाखों प्रवासियों की दुर्दशा को उजागर किया था जो मतदान करना चाहते हैं लेकिन मतदान के दिन अपने गृहनगर नहीं लौट सकते। उम्मीद है कि यह नई तकनीक उनके वोटों की गिनती सुनिश्चित करेगी। चुनाव आयोग ने सभी मान्यता प्राप्त राष्ट्रीय और राज्य राजनीतिक दलों को दूरस्थ मतदान के कानूनी, प्रशासनिक और तकनीकी पहलुओं से परिचित कराने के लिए एक अवधारणा पत्र परिचालित किया है और 31 जनवरी तक उनकी प्रतिक्रिया का अनुरोध किया है। यह प्रतिनिधियों के समक्ष 16 जनवरी को प्रोटोटाइप आरवीएम के कामकाज का प्रदर्शन भी करेगा। इन सभी दलों के। भारती जैन बताता है कि आगे क्या होता है और आरवीएम कैसे काम करेगा
दूरस्थ मतदान की क्या आवश्यकता है?
लगभग एक तिहाई भारतीय मतदाता मतदान नहीं करते हैं। 2019 के संसदीय चुनाव में, लगभग 30 करोड़ या 300 मिलियन मतदाताओं – लगभग अमेरिका की पूरी आबादी – ने भाग नहीं लिया। चुनाव आयोग इसके तीन मुख्य कारणों को मानता है: शहरी उदासीनता, युवाओं की उदासीनता और ‘प्रवास-आधारित बेदखली’। दूरस्थ मतदान तीसरे मुद्दे को संबोधित करता है।
वर्तमान में, समस्या यह है कि जनप्रतिनिधित्व अधिनियम, 1950 की धारा 19 के तहत मतदाता को केवल उस निर्वाचन क्षेत्र में नामांकन करने की आवश्यकता है जहां वे सामान्य रूप से निवास करते हैं। यदि वे काम, अध्ययन, विवाह आदि के लिए प्रवास करते हैं, तो उन्हें अपने नए आवास में नामांकन के लिए आवेदन करना होगा और पुरानी सूची से अपना नाम हटाना होगा। लेकिन यह एक बोझिल प्रक्रिया है इसलिए बहुत से लोग नए सिरे से नामांकन करने की जहमत नहीं उठाते, मुख्यतः क्योंकि वे नहीं जानते कि वे नए स्थान पर कितने समय तक रहेंगे।
नियम यह भी तय करते हैं कि मतदाताओं को मतदान केंद्र पर मतदान करने के लिए शारीरिक रूप से उपस्थित होना चाहिए। पोस्टल बैलेट का विकल्प केवल सेवा मतदाताओं, विदेशी मिशन के कर्मचारियों, आवश्यक सेवाओं में लगे लोगों, 80 वर्ष से अधिक आयु वालों, विकलांग व्यक्तियों या कोविड पॉजिटिव व्यक्तियों के लिए उपलब्ध है।
2015 में, घरेलू प्रवासियों को मतदान के अधिकार से वंचित करने के एक मामले की सुनवाई करते हुए, उच्चतम न्यायालय साथ ही ईसी से रिमोट वोटिंग के विकल्प तलाशने को कहा था।
ईसी ने क्या कदम उठाए?
29 अगस्त, 2016 को राजनीतिक दलों के प्रतिनिधियों और एक ईसी पैनल के बीच परामर्श शुरू हुआ। पैनल ने एक अध्ययन को देखा टाटा सामाजिक विज्ञान संस्थान (TISS) घरेलू प्रवासन और मतदान पर इसके प्रभाव के विषय पर। इसने विभिन्न मंत्रालयों, संगठनों और विशेषज्ञों के साथ भी चर्चा की और नवंबर 2016 में अपनी रिपोर्ट प्रस्तुत की।
प्रवासी मतदाताओं के लिए इंटरनेट वोटिंग, प्रॉक्सी वोटिंग, अर्ली वोटिंग और पोस्टल बैलेट जैसे समाधानों पर विचार किया गया लेकिन चुनाव आयोग ने इनमें से किसी की सिफारिश करने से परहेज किया। इसके बजाय, इसने एक मजबूत मतदाता सूची बनाने पर ध्यान केंद्रित किया ताकि प्रति मतदाता केवल एक पंजीकरण हो, एक नियंत्रित वातावरण में डाक मतपत्रों के दो-तरफ़ा इलेक्ट्रॉनिक प्रसारण के लिए अपेक्षित तकनीक विकसित करना, और पूर्व-पंजीकरण के लिए पर्याप्त समय प्रदान करने के लिए कानूनों में संशोधन ऐसे मतदाता।
बाद में चुनाव आयोग ने आईआईटी मद्रास और अन्य संस्थानों के प्रतिष्ठित तकनीकी विशेषज्ञों के परामर्श से रिमोट वोटिंग पर एक शोध परियोजना शुरू की। इसने मतदाताओं को उनके पंजीकरण के स्थान से दूर निर्दिष्ट मतदान केंद्रों पर “दो-तरफ़ा इलेक्ट्रॉनिक मतदान प्रणाली का उपयोग करके … बायोमेट्रिक उपकरणों और एक वेब कैमरा के साथ सक्षम” मतदान करने की अनुमति दी।
आरवीएम के लिए अब जोर क्यों?
पिछले साल मई में, उत्तराखंड के कुछ सबसे दूर के मतदान केंद्रों तक 18 किलोमीटर की यात्रा के दौरान, मुख्य चुनाव आयुक्त राजीव कुमार ने पहली बार जाना कि कम मतदान प्रतिशत में घरेलू प्रवासन का कितना महत्वपूर्ण योगदान था और यह भी कि प्रवासियों को छोड़े जाने से कितना चिंतित था अपने गृह निर्वाचन क्षेत्र में निर्णय लेने की प्रक्रिया के बारे में सिर्फ इसलिए कि वे मतदान के दिन वहां यात्रा नहीं कर सकते थे। दूरस्थ मतदान प्रस्ताव को अंतिम रूप देने के लिए जल्द ही एक समिति का गठन किया गया।
चुनाव आयोग द्वारा 29 दिसंबर को सभी मान्यता प्राप्त राजनीतिक दलों के साथ साझा किया गया प्रस्ताव दूरस्थ मतदान से संबंधित प्रक्रियात्मक, कानूनी और प्रशासनिक मुद्दों का समाधान प्रस्तुत करता है।
आरवीएम कैसे डिजाइन किया गया था?
ईसी ने ईवीएम की आपूर्ति करने वाले दो पीएसयू – भारत इलेक्ट्रॉनिक्स लिमिटेड (बीईएल) और इलेक्ट्रॉनिक्स कॉरपोरेशन ऑफ इंडिया लिमिटेड (ईसीआईएल) के साथ काम किया – ताकि रिमोट वोटिंग के लिए एक मजबूत, फुलप्रूफ और कुशल स्टैंडअलोन प्रणाली विकसित की जा सके।
ईवीएम का मौजूदा ‘एम3’ मॉडल। ईसीआईएल ने अब मल्टी-कंस्टीट्यूएंसी रिमोट ईवीएम (आरवीएम) का एक प्रोटोटाइप विकसित किया है जो एक रिमोट पोलिंग बूथ से 72 निर्वाचन क्षेत्रों के लिए मतदान को संभाल सकता है। आरवीएम एक गैर-नेटवर्क डिवाइस है, ठीक वैसे ही जैसे ईवीएम वर्तमान में उपयोग में हैं। चुनाव आयोग का दावा है कि यह छेड़छाड़-सबूत और सुरक्षित है।
एक आरवीएम कैसे काम करता है?
राज्य A का एक मतदाता, राज्य B में रहने वाला, B में स्थापित एक विशेष दूरस्थ मतदान बूथ से A के चुनाव में मतदान करने में सक्षम होगा। प्रत्येक विशेष बूथ राज्य A में कई निर्वाचन क्षेत्रों के मतदाताओं को पूरा करेगा। पायलट के रूप में, दूरस्थ मतदान राज्य विधानसभा चुनावों के दौरान उन मतदाताओं के लिए बूथ स्थापित किए जा सकते हैं जो अपने गृह जिले या निर्वाचन क्षेत्र में वापस नहीं जा सकते।
कई विधानसभा या संसदीय निर्वाचन क्षेत्रों को पूरा करने के लिए, आरवीएम में एक निर्वाचन क्षेत्र कार्ड रीडर और एक गतिशील मतपत्र डिस्प्ले होगा। निर्वाचन क्षेत्र संख्या पढ़ने के बाद, यह उस विशेष निर्वाचन क्षेत्र में उम्मीदवारों की सूची प्रदर्शित करेगा।
क्या चुनौतियां बाकी हैं?
कानूनी: जनप्रतिनिधित्व अधिनियम, 1950 और 1951 में संशोधन की आवश्यकता होगी; चुनाव नियमों का संचालन, 1961; और यह निर्वाचक नियमों का पंजीकरण, 1960. ‘प्रवासी मतदाता’ को अवधि और अनुपस्थिति के उद्देश्य के संदर्भ में परिभाषित करने की आवश्यकता होगी। दूरस्थ मतदान को भी इस रूप में परिभाषित करने की आवश्यकता होगी कि क्या ‘दूरस्थता’ का अर्थ निर्वाचन क्षेत्र, जिले या राज्य के बाहर है।
प्रशासनिक: दूरस्थ मतदाताओं की गणना; दूरस्थ स्थानों पर मतदान की गोपनीयता सुनिश्चित करना; प्रतिरूपण को रोकना; दूरस्थ मतदान केंद्रों की संख्या और स्थान तय करना; दूर-दराज के मतदान केंद्रों के लिए मतदान कर्मियों की नियुक्ति, और मतदान वाले राज्य के बाहर के स्थानों में आदर्श कोड लागू करना।
तकनीकी: दूरस्थ मतदान की प्रक्रिया; मतदाताओं को बहु-निर्वाचन क्षेत्र आरवीएम से परिचित कराना; दूर-दराज के बूथों पर डाले गए वोटों की गिनती करना और मतदान वाले राज्य में रिटर्निंग अधिकारियों को परिणाम प्रसारित करना।
प्रस्तावित मतदान प्रक्रिया क्या है?
1 दूरस्थ मतदाताओं को एक अधिसूचित समय सीमा के भीतर ऑनलाइन या ऑफलाइन आवेदन करके पंजीकरण कराना होगा
2 उनके विवरण को उनके गृह निर्वाचन क्षेत्र में सत्यापित किया जाएगा
3 बहु निर्वाचन क्षेत्र के दूरस्थ मतदान बूथ चुनाव के स्थान के बाहर स्थापित किए जाएंगे
4 मतदान केंद्र पर, एक मतदाता के निर्वाचन क्षेत्र के कार्ड को सार्वजनिक प्रदर्शन इकाई के साथ-साथ आरवीएम पर मतपत्र प्रदर्शित करने के लिए स्कैन किया जाएगा।
5 मतदाता आरवीएम पर अपनी पसंद के प्रत्याशी का बटन दबाएंगे
6 रिमोट कंट्रोल यूनिट में राज्य कोड, निर्वाचन क्षेत्र संख्या और उम्मीदवार संख्या के साथ वोट दर्ज किया जाएगा
7 VVPAT राज्य और निर्वाचन क्षेत्र कोड के अलावा उम्मीदवार का नाम, प्रतीक और सीरियल नंबर जैसे विवरण के साथ पर्ची प्रिंट करेगा
8 मतगणना के दौरान आरवीएम की रिमोट कंट्रोल यूनिट उम्मीदवारों के क्रम में प्रत्येक निर्वाचन क्षेत्र के कुल मतों को प्रदर्शित करेगी
9 मतगणना के लिए परिणाम गृह राज्य में रिटर्निंग अधिकारियों के साथ साझा किए जाएंगे
दूरस्थ मतदान की क्या आवश्यकता है?
लगभग एक तिहाई भारतीय मतदाता मतदान नहीं करते हैं। 2019 के संसदीय चुनाव में, लगभग 30 करोड़ या 300 मिलियन मतदाताओं – लगभग अमेरिका की पूरी आबादी – ने भाग नहीं लिया। चुनाव आयोग इसके तीन मुख्य कारणों को मानता है: शहरी उदासीनता, युवाओं की उदासीनता और ‘प्रवास-आधारित बेदखली’। दूरस्थ मतदान तीसरे मुद्दे को संबोधित करता है।
वर्तमान में, समस्या यह है कि जनप्रतिनिधित्व अधिनियम, 1950 की धारा 19 के तहत मतदाता को केवल उस निर्वाचन क्षेत्र में नामांकन करने की आवश्यकता है जहां वे सामान्य रूप से निवास करते हैं। यदि वे काम, अध्ययन, विवाह आदि के लिए प्रवास करते हैं, तो उन्हें अपने नए आवास में नामांकन के लिए आवेदन करना होगा और पुरानी सूची से अपना नाम हटाना होगा। लेकिन यह एक बोझिल प्रक्रिया है इसलिए बहुत से लोग नए सिरे से नामांकन करने की जहमत नहीं उठाते, मुख्यतः क्योंकि वे नहीं जानते कि वे नए स्थान पर कितने समय तक रहेंगे।
नियम यह भी तय करते हैं कि मतदाताओं को मतदान केंद्र पर मतदान करने के लिए शारीरिक रूप से उपस्थित होना चाहिए। पोस्टल बैलेट का विकल्प केवल सेवा मतदाताओं, विदेशी मिशन के कर्मचारियों, आवश्यक सेवाओं में लगे लोगों, 80 वर्ष से अधिक आयु वालों, विकलांग व्यक्तियों या कोविड पॉजिटिव व्यक्तियों के लिए उपलब्ध है।
2015 में, घरेलू प्रवासियों को मतदान के अधिकार से वंचित करने के एक मामले की सुनवाई करते हुए, उच्चतम न्यायालय साथ ही ईसी से रिमोट वोटिंग के विकल्प तलाशने को कहा था।
ईसी ने क्या कदम उठाए?
29 अगस्त, 2016 को राजनीतिक दलों के प्रतिनिधियों और एक ईसी पैनल के बीच परामर्श शुरू हुआ। पैनल ने एक अध्ययन को देखा टाटा सामाजिक विज्ञान संस्थान (TISS) घरेलू प्रवासन और मतदान पर इसके प्रभाव के विषय पर। इसने विभिन्न मंत्रालयों, संगठनों और विशेषज्ञों के साथ भी चर्चा की और नवंबर 2016 में अपनी रिपोर्ट प्रस्तुत की।
प्रवासी मतदाताओं के लिए इंटरनेट वोटिंग, प्रॉक्सी वोटिंग, अर्ली वोटिंग और पोस्टल बैलेट जैसे समाधानों पर विचार किया गया लेकिन चुनाव आयोग ने इनमें से किसी की सिफारिश करने से परहेज किया। इसके बजाय, इसने एक मजबूत मतदाता सूची बनाने पर ध्यान केंद्रित किया ताकि प्रति मतदाता केवल एक पंजीकरण हो, एक नियंत्रित वातावरण में डाक मतपत्रों के दो-तरफ़ा इलेक्ट्रॉनिक प्रसारण के लिए अपेक्षित तकनीक विकसित करना, और पूर्व-पंजीकरण के लिए पर्याप्त समय प्रदान करने के लिए कानूनों में संशोधन ऐसे मतदाता।
बाद में चुनाव आयोग ने आईआईटी मद्रास और अन्य संस्थानों के प्रतिष्ठित तकनीकी विशेषज्ञों के परामर्श से रिमोट वोटिंग पर एक शोध परियोजना शुरू की। इसने मतदाताओं को उनके पंजीकरण के स्थान से दूर निर्दिष्ट मतदान केंद्रों पर “दो-तरफ़ा इलेक्ट्रॉनिक मतदान प्रणाली का उपयोग करके … बायोमेट्रिक उपकरणों और एक वेब कैमरा के साथ सक्षम” मतदान करने की अनुमति दी।
आरवीएम के लिए अब जोर क्यों?
पिछले साल मई में, उत्तराखंड के कुछ सबसे दूर के मतदान केंद्रों तक 18 किलोमीटर की यात्रा के दौरान, मुख्य चुनाव आयुक्त राजीव कुमार ने पहली बार जाना कि कम मतदान प्रतिशत में घरेलू प्रवासन का कितना महत्वपूर्ण योगदान था और यह भी कि प्रवासियों को छोड़े जाने से कितना चिंतित था अपने गृह निर्वाचन क्षेत्र में निर्णय लेने की प्रक्रिया के बारे में सिर्फ इसलिए कि वे मतदान के दिन वहां यात्रा नहीं कर सकते थे। दूरस्थ मतदान प्रस्ताव को अंतिम रूप देने के लिए जल्द ही एक समिति का गठन किया गया।
चुनाव आयोग द्वारा 29 दिसंबर को सभी मान्यता प्राप्त राजनीतिक दलों के साथ साझा किया गया प्रस्ताव दूरस्थ मतदान से संबंधित प्रक्रियात्मक, कानूनी और प्रशासनिक मुद्दों का समाधान प्रस्तुत करता है।
आरवीएम कैसे डिजाइन किया गया था?
ईसी ने ईवीएम की आपूर्ति करने वाले दो पीएसयू – भारत इलेक्ट्रॉनिक्स लिमिटेड (बीईएल) और इलेक्ट्रॉनिक्स कॉरपोरेशन ऑफ इंडिया लिमिटेड (ईसीआईएल) के साथ काम किया – ताकि रिमोट वोटिंग के लिए एक मजबूत, फुलप्रूफ और कुशल स्टैंडअलोन प्रणाली विकसित की जा सके।
ईवीएम का मौजूदा ‘एम3’ मॉडल। ईसीआईएल ने अब मल्टी-कंस्टीट्यूएंसी रिमोट ईवीएम (आरवीएम) का एक प्रोटोटाइप विकसित किया है जो एक रिमोट पोलिंग बूथ से 72 निर्वाचन क्षेत्रों के लिए मतदान को संभाल सकता है। आरवीएम एक गैर-नेटवर्क डिवाइस है, ठीक वैसे ही जैसे ईवीएम वर्तमान में उपयोग में हैं। चुनाव आयोग का दावा है कि यह छेड़छाड़-सबूत और सुरक्षित है।
एक आरवीएम कैसे काम करता है?
राज्य A का एक मतदाता, राज्य B में रहने वाला, B में स्थापित एक विशेष दूरस्थ मतदान बूथ से A के चुनाव में मतदान करने में सक्षम होगा। प्रत्येक विशेष बूथ राज्य A में कई निर्वाचन क्षेत्रों के मतदाताओं को पूरा करेगा। पायलट के रूप में, दूरस्थ मतदान राज्य विधानसभा चुनावों के दौरान उन मतदाताओं के लिए बूथ स्थापित किए जा सकते हैं जो अपने गृह जिले या निर्वाचन क्षेत्र में वापस नहीं जा सकते।
कई विधानसभा या संसदीय निर्वाचन क्षेत्रों को पूरा करने के लिए, आरवीएम में एक निर्वाचन क्षेत्र कार्ड रीडर और एक गतिशील मतपत्र डिस्प्ले होगा। निर्वाचन क्षेत्र संख्या पढ़ने के बाद, यह उस विशेष निर्वाचन क्षेत्र में उम्मीदवारों की सूची प्रदर्शित करेगा।
क्या चुनौतियां बाकी हैं?
कानूनी: जनप्रतिनिधित्व अधिनियम, 1950 और 1951 में संशोधन की आवश्यकता होगी; चुनाव नियमों का संचालन, 1961; और यह निर्वाचक नियमों का पंजीकरण, 1960. ‘प्रवासी मतदाता’ को अवधि और अनुपस्थिति के उद्देश्य के संदर्भ में परिभाषित करने की आवश्यकता होगी। दूरस्थ मतदान को भी इस रूप में परिभाषित करने की आवश्यकता होगी कि क्या ‘दूरस्थता’ का अर्थ निर्वाचन क्षेत्र, जिले या राज्य के बाहर है।
प्रशासनिक: दूरस्थ मतदाताओं की गणना; दूरस्थ स्थानों पर मतदान की गोपनीयता सुनिश्चित करना; प्रतिरूपण को रोकना; दूरस्थ मतदान केंद्रों की संख्या और स्थान तय करना; दूर-दराज के मतदान केंद्रों के लिए मतदान कर्मियों की नियुक्ति, और मतदान वाले राज्य के बाहर के स्थानों में आदर्श कोड लागू करना।
तकनीकी: दूरस्थ मतदान की प्रक्रिया; मतदाताओं को बहु-निर्वाचन क्षेत्र आरवीएम से परिचित कराना; दूर-दराज के बूथों पर डाले गए वोटों की गिनती करना और मतदान वाले राज्य में रिटर्निंग अधिकारियों को परिणाम प्रसारित करना।
प्रस्तावित मतदान प्रक्रिया क्या है?
1 दूरस्थ मतदाताओं को एक अधिसूचित समय सीमा के भीतर ऑनलाइन या ऑफलाइन आवेदन करके पंजीकरण कराना होगा
2 उनके विवरण को उनके गृह निर्वाचन क्षेत्र में सत्यापित किया जाएगा
3 बहु निर्वाचन क्षेत्र के दूरस्थ मतदान बूथ चुनाव के स्थान के बाहर स्थापित किए जाएंगे
4 मतदान केंद्र पर, एक मतदाता के निर्वाचन क्षेत्र के कार्ड को सार्वजनिक प्रदर्शन इकाई के साथ-साथ आरवीएम पर मतपत्र प्रदर्शित करने के लिए स्कैन किया जाएगा।
5 मतदाता आरवीएम पर अपनी पसंद के प्रत्याशी का बटन दबाएंगे
6 रिमोट कंट्रोल यूनिट में राज्य कोड, निर्वाचन क्षेत्र संख्या और उम्मीदवार संख्या के साथ वोट दर्ज किया जाएगा
7 VVPAT राज्य और निर्वाचन क्षेत्र कोड के अलावा उम्मीदवार का नाम, प्रतीक और सीरियल नंबर जैसे विवरण के साथ पर्ची प्रिंट करेगा
8 मतगणना के दौरान आरवीएम की रिमोट कंट्रोल यूनिट उम्मीदवारों के क्रम में प्रत्येक निर्वाचन क्षेत्र के कुल मतों को प्रदर्शित करेगी
9 मतगणना के लिए परिणाम गृह राज्य में रिटर्निंग अधिकारियों के साथ साझा किए जाएंगे
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